PPP中“领导+夫妻”型的两种法律关系

来源:未知    作者:admin    人气:    发布时间:2021-07-21    
      按照十八届三中、四中全会精神,依法治国成为大势所趋,在PPP项目公司的组建及其运营过程中,必须具有强烈的法律意识和依法办事的能力。
 
       在纯粹的公有企业和私有企业运营中,与政府的交互,都清楚依法办事,实际上是单纯的行政法律关系。政府作为公共事务的管理者,必须对辖区内的企业、机构、单位履行监管职责,这是既定既行的经济社会运行规则,大家都好理解。
 
       那么,对PPP项目公司呢?作为一个运行主体,并不能因为政府资本的注入,就放弃了行政管理的责任。同单一经济属性的公有企业和私有企业一样,政府与PPP项目公司同样具有行政法律关系:作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系。
 
       还有一个法律关系必须明确,就是政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方在项目公司组建和运营过程中的平等民事主体关系。
 
       在股本面前,人人平等,不管是负有行政领导职责的政府方,还是处在受管理地位的社会资本方,政府在项目公司的组建与运营中,是运用是股本权利,而不是行政权利。
 
       按照PPP的运营规则,政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。也正是基于行政法律关系,附之股本权利,政府在PPP项目运行中就项目合同体系的指导权,设计审查权、对项目建设的监督和介入权、对保险公司、保险数额、保险项目的指定权,等等。更是基于平等民事主体关系,社会资本方的大股东地位,项目公司在具体的项目建设与运行中,更多的运用市场化的手法推进,破解了公有资源效率低下的问题。同时,具有政府的股份信誉保障,又具有私营企业的管理机制,更受融资单位的青睐,由此,项目公司成为金融机构的优质客户。
 
       总之,不管是既定的行政法律关系还是平等的民事主体关系,PPP项目公司的组建与运行,都必须在法律框架下展开。相关法律关系的确立和调整依据,主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法,包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。这就像夫妻二人都在同一个单位工作,但一个是单位领导、另一个是一般职工,PPP项目公司中政府方与社会资本方就可形象的看成具有“领导+夫妻”型的两种法律关系。(作者:郭素森)
 
 
 
 
(本文来源:中国融投网)
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