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| 湖南PPP项目法律制度设计频道
按照十八届三中、四中全会精神，依法治国成为大势所趋，在PPP项目公司的组建及其运营过程中，必须具有强烈的法律意识和依法办事的能力。
在纯粹的公有企业和私有企业运营中，与政府的交互，都清楚依法办事，实际上是单纯的行政法律关系。政府作为公共事务的管理者，必须对辖区内的企业、机构、单位履行监管职责，这是既定既行的经济社会运行规则，大家都好理解。
那么，对PPP项目公司呢？作为一个运行主体，并不能因为政府资本的注入，就放弃了行政管理的责任。同单一经济属性的公有企业和私有企业一样，政府与PPP项目公司同样具有行政法律关系:作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系。
还有一个法律关系必须明确，就是政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方在项目公司组建和运营过程中的平等民事主体关系。
在股本面前，人人平等，不管是负有行政领导职责的政府方，还是处在受管理地位的社会资本方，政府在项目公司的组建与运营中，是运用是股本权利，而不是行政权利。
按照PPP的运营规则，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。也正是基于行政法律关系，附之股本权利，政府在PPP项目运行中就项目合同体系的指导权，设计审查权、对项目建设的监督和介入权、对保险公司、保险数额、保险项目的指定权，等等。更是基于平等民事主体关系，社会资本方的大股东地位，项目公司在具体的项目建设与运行中，更多的运用市场化的手法推进，破解了公有资源效率低下的问题。同时，具有政府的股份信誉保障，又具有私营企业的管理机制，更受融资单位的青睐，由此，项目公司成为金融机构的优质客户。
总之，不管是既定的行政法律关系还是平等的民事主体关系，PPP项目公司的组建与运行，都必须在法律框架下展开。相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。这就像夫妻二人都在同一个单位工作，但一个是单位领导、另一个是一般职工，PPP项目公司中政府方与社会资本方就可形象的看成具有“领导+夫妻”型的两种法律关系。(作者:郭素森)
（本文来源:中国融投网）
