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PPP模式在国内的发展历程

发布者:湖南PPP发展中心  发布时间:2015-10-16  阅读:240次
内容摘要:PPP模式在国内的发展历程
 

PPP模式在我国起步比较早,从上个世纪80年代在广东省深圳市出现,到现在经历了5个阶段:

第一个阶段是1993年之前。随着我国改革开放,外资进入我国市场,有一部分资金进入基础设施领域,就采用了PPP模式。那时的社会资本多为外资,审批政策也不完善,做项目基本是省政府向中央汇报。

第二个阶段是1993年~2002年,属于PPP的试点阶段。1993年,我国引进了BOT模式,当时多为请国际咨询公司或专家讲课,比如广西电厂的BOT项目花了4700万元请国际咨询公司。今天关于PPP的知识和方法论也都来自第二阶段。

第三阶段是2003年~2008年,这个阶段发展非常快。PPP最典型的特点应该是竞争,因此溢价频发。任何一种模式都需要发展过程,第三阶段是市场化特征非常明显的阶段。

第四个阶段是2009年~2012年,这个阶段最典型的特点是出现政府回购已经采用PPP模式的项目。政府有钱了把项目买回来,而买回来的很多项目面临停工。基础设施的成本不断上涨,这是PPP的反复阶段。

第五个阶段是党的十八大以后,PPP模式进入全新阶段,各地开始进行研究、培训,各省也在推出大量的PPP项目。然而,我国推出了上万亿元的PPP项目,落地的只有百分之十几,PPP模式能否落实下去?未来如何?

通过政府部门制定的政策来看,PPP模式已经成为不可逆转政策。以前政府用财政投资,或者政府举债,建这些设施为市民提供公共产品和公共服务。现在让社会资本来做,效率更高,成本更低。

过去10年,我国经济高速发展,真正的动力来源只有两个:一个是土地,另一个是信用。10年前政府很少欠债,而过去10年政府大量举债,包括靠平台公司举债。《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金43号文)出台以后,各地又开始清理债务。现在,经济发展的两个动力源没有了,就开始选择PPP模式让社会资本来做项目。

PPP一定要有收益,真正的逻辑在于“使用者付费”,意味着要理顺价格机制。而现在的公共产品和公共服务价格比较低,因此,可以通过PPP模式进行选择,谁享受服务,谁就要付费。

支撑PPP的是理清价格机制。理顺价格机制后,PPP的现金流就有了,整个模式也将更加完善。


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